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    国资委负责人解读《省属企业混合所有制改革操作指引》

    时间:2019年10月09日 信息来源:本站原创 点击: 加入收藏 】【 字体:

    党的十八届三中全会提出:“混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。”“要积极发展混合所有制经济。”党的十九大报告又明确提出:“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。”山西省委、省政府高度重视混合所有制改革,2017年6月9日以两办名义印发了《关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》(晋办发〔2017〕40号),在《意见》中我省解放思想,明确提出:“省属企业主业基本处于充分竞争行业和领域,在集团公司和子公司层面均可推进混合所有制改革。”

    为了积极稳妥有序推进省属企业混改进程,规范混改操作相关事项和流程,把好科学决策关、审计评估关、市场交易关,有效防范风险,省国资委研究制订了《省属企业混合所有制改革操作指引》(以下简称《指引》),报经省委、省政府同意,于2019年4月19日,省国资委以(晋国资发〔2019〕5号)文件印发。

    总体内容

    《指引》共分四个部分。

    第一部分“适用范围”,提出《指引》适用于省属企业和所属二级及以下企业,通过增资扩股、股权转让、吸收合并等多种方式,引入社会各类资本进行的混合所有制改革。国有控股上市公司另有规定的,按相关规定执行。

    第二部分“基本原则”,强调省属企业实施混合所有制改革,应当遵循以下原则:“宜改必改,积极稳妥;政府引导,市场运作;依法依规,规范操作;完善制度,保护产权”。

    第三部分“实施流程”,明确省属企业实施混合所有改革应经过六个主要环节:提出混改申请、制订混改方案、履行决策程序、开展审计评估、实施betway体育、办理变更登记。其中,比较关键的几个环节:

    履行决策程序中明确“省属重要骨干企业混改方案,报省政府批准。省属企业集团层面混合所有制改革,原则上省级国有股东保持控股地位,国有资本不再控股的混改方案,报省政府批准。省属企业二级及以下子公司混合所有制改革方案,根据省国资委对省属企业的授权情况,按程序履行报批手续。”同时强调“相关决策机构在审批企业混改方案时,要加强对社会资本质量、合作方诚信与操守、债权债务关系等内容的审核。”

    开展审计评估中要求“省属企业及二级以下子公司实施混合所有制改革,须严格按照国家和省有关规定,选聘具有资质的中介机构对混合所有制改革涉及的国有资产(产权)进行清产核资、财务审计、资产评估。”

    实施betway体育中要求“省属企业实施混合所有制改革涉及国有资产交易,应在省国资委选择确定的betway体育机构公开挂牌交易,择优选择投资者,确保企业国有资产转让依法合规。”

    第四部分主要就混合所有制企业加强党的建设和领导、律师全程参与混改合法合规审核、社会稳定风险分析与防范、切实维护职工合法权益、资产减值准备和资产损失处理、行业资质变更、涉税事项和国有产权转让及推动混改举措落地等方面提出要求。

    总体看,《指引》是在已经出台的山西省推进“混改”的“实施意见”的基础上,对“混改”操作层面的细化,符合省委、省政府关于国有企业发展混合所有制经济的意见精神,进一步明确了省属企业开展混改革的操作流程,为全省国有企业发展混合所有制经济提供了行动指引。





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